Необходимые меры

Необходимые меры

Правительство снижает налогообложение нефтяной отрасли

Премьер-министр РФ Владимир Путин

Глава «Транснефти» Николай Токарев

Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов

Министр финансов России Алексей Кудрин

Совещание премьер-министра Владимира Путина с руководителями нефтяных компаний РФ

Министр энергетики РФ Сергей Шматко

Правительство снижает налогообложение нефтяной отрасли

Мировой финансовый кризис и резкое падение цен на нефть заставляют правительство России пересматривать налоговую политику по отношению к нефтяной отрасли.

Текст: Евгений Третьяков

Российские нефтяные компании, аналитики и эксперты не один год говорили о необходимости изменения системы налогообложения нефтяной отрасли, которая носила исключительно фискальный характер и не стимулировала освоение новых месторождений— государство изымало в бюджеты разных уровней не менее двух третей от выручки компаний. Не секрет, что налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) привязан к мировым ценам на нефть, как и ставки экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. Экспортные пошлины устанавливались по результатам двухмесячного мониторинга цен на нефть на мировом рынке. При растущих ценах компании получали больше прибыли, поскольку ставки взимались из расчета более низких ценовых уровней предыдущих месяцев. Но при падающих котировках государство изымало у бизнеса львиную часть доходов. Этот эффект в России получил название «ножницы Кудрина».

Экстренные меры

Именно такая ситуация сложилась этой осенью. Цены на нефть начали резко падать, а пошлины устанавливались исходя из высоких цен, которые отмечались в предыдущие периоды. В октябре положение стало критическим — экспорт перестал быть рентабельным. По оценкам аналитиков, убытки с тонны нефти, поставляемой за рубеж, составляли $100–120. Крупные вертикально-интегрированные компании, такие как «Газпром нефть», ЛУКОЙЛ, «Роснефть», ТНК-ВР частично компенсировали потери за счет продажи нефтепродуктов на внутреннем рынке. А небольшие нефтедобытчики оказались на грани выживаемости. По словам главы ассоциации малых нефтяных компаний «АссоНефть» Елены Корзун, «сейчас мы продаем нефть, только чтобы заплатить НДПИ, даже без пошлины».

Из-за сверхвысоких пошлин и убыточности экспорта поставки нефти за пределы России начали резко падать. Глава «Транснефти» Николай Токарев рассказал, что с начала ноября 2008 года нефтяные компании на 25% сократили объемы экспорта нефти по системе «Транснефти». Также резко сократились прогнозные поставки в декабре.

Руководители компаний неоднократно просили правительство исправить ситуацию, при которой бизнес становится неприбыльным из-за чрезмерного налогообложения. На этот раз кабинет министров пошел навстречу. За последние три месяца экспортные пошлины на нефть понижались два раза. Первый раз решение о снижении пошлин было принято в сентябре, ставка уменьшилась с $485,8 до $372,2 за тонну. По расчетам правительства, это позволило компаниям сэкономить более 140 млрд руб. Но непрекращающееся падение цен на мировых рынках заставило правительство вновь пересмотреть ставки. 31 октября премьер-министр Владимир Путин подписал постановление об очередном снижении экспортных пошлин. С 1 ноября они установлены на уровне $287,3 за тонну сырой нефти, $205,9 (вместо $263,1) за тонну светлых нефтепродуктов, $110,9 (вместо $141,7) за тонну темных нефтепродуктов. По мнению заместителя начальника отдела таможенных платежей Минфина Александра Саковича, которое приводит газета «Коммерсантъ», новые ставки позволят нефтяным компаниям сэкономить 51 млрд руб. — 40,5 млрд руб. при экспорте нефти и 10,5 млрд руб. при вывозе нефтепродуктов.

Впрочем, и эти меры нельзя в полной мере назвать поддержкой нефтяной отрасли. Так, октябрьское снижение пошлин было рассчитано исходя из предложенной Минфином цены нефти в $80 за баррель, тогда как бочка «черного золота» уже тогда торговалась по $60.

Минэкономразвития предлагало установить пошлины с 1 ноября исходя именно из цифры $60 за баррель, тогда ставка экспортной пошлины на сырую нефть составила бы $195 за тонну. Но победу одержал Минфин. Представители кабинета министров назвали это компромиссом между нуждами нефтяников и потребностями госбюджета, который формируется в основном за счет налогов нефтегазовых компаний. «Это решение сбалансировано. Нам надо думать и о наполнении федерального бюджета», — пояснил позицию правительства первый вице-премьер Игорь Шувалов.

По подсчетам аналитиков, принятые правительством меры позволят крупным компаниям лишь окупить затраты на добычу и транспортировку нефти. Малые и средние компании по-прежнему будут работать в убыток.

Работа на будущее

Однако ключевым стало другое решение Белого дома, которое в будущем позволит нефтяным компаниям не так сильно страдать от чрезмерной налоговой нагрузки при падении котировок. Как сообщила пресс-служба правительства, премьер-министр дал поручение «к 1 декабря подготовить предложения по разработке новой формулы ставки таможенной пошлины с привязкой к рыночной цене».

10 ноября Владимир Путин провел совещание по стратегическому регулированию добычи и поставок нефти на внутренний и внешний рынки. Он напомнил нефтяникам, что государство уже пошло на снижение налогов на нефтяную отрасль. «Тем не менее мы понимаем: мировой финансовый кризис, нестабильность на глобальных сырьевых рынках и падение цен на нефть требуют от нас принятия мер, которые позволят обеспечить устойчивый рост и развитие отрасли в современных условиях», — сказал глава кабинета министров.

Во-первых, премьер предложил изменить действующий порядок установления экспортной пошлины на нефть, который, по его словам, рассчитан на ситуацию относительной стабильности, а «сегодня, когда колебание цен приобрело скачкообразный характер, конечно, назрела необходимость корректировки этой модели». Владимир Путин сообщил, что Минэкономразвития совместно с Минэнерго и Минфином предлагают сократить до одного месяца расчетный срок действия экспортной пошлины — чтобы ее уровень был максимально адекватен текущей цене.

Во-вторых, в рамках общей модернизации налоговой системы России прорабатываются предложения по расширению применения механизмов ускоренной амортизации, параметры которой он назвал «значительными». Ускоренная амортизация должна стимулировать процесс обновления основных фондов, в том числе и в нефтяной отрасли.

В-третьих, предлагается расширить практику биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами, в том числе через обязательное применение биржевых технологий при закупке сырья и ГСМ для государственных нужд. В-четвертых, одним из серьезных резервов повышения эффективности отрасли, по словам Владимира Путина, может стать работа малого и среднего бизнеса. Именно такие компании во многих странах мира занимаются эксплуатацией небольших и истощенных месторождений, закрывают ниши, не занятые крупными интегрированными компаниями. «Мы должны создать для малых и средних предприятий в отрасли все условия для работы, обеспечить доступ таких предприятий к инфраструктуре, создать возможности для реализации добываемого продукта», — сказал он.

«И наконец, последнее. Очевидно, что Россия, как один из крупнейших экспортеров и производителей нефти и нефтепродуктов, не может оставаться в стороне от формирования мировых цен на это сырье. И мы должны разработать целый комплекс мер, которые позволят нам активно влиять на рыночную конъюнктуру», — отметил глава правительства.

Продолжение следует

На следующий день после совещания министр энергетики Сергей Шматко объявил, что новый порядок установления экспортных пошлин может быть введен уже с 1 декабря 2008 года. Но на момент подготовки данного материала, к середине ноября, информации о выходе соответствующих нормативных актов не было. Впрочем, Сергей Шматко рассказал еще об одной возможной налоговой новации, которую также давно ожидают нефтяники. Он сообщил, что Минэнерго подготовило предложения по изменению порядка исчисления НДПИ и возможной его замене на налог на сверхприбыль компаний. По его словам, эти инициативы могут быть реализованы в следующем году.

«В настоящее время нет никаких подробностей обсуждения вопроса изменения или замены НДПИ, но мы считаем положительным тот момент, что государство готово обсуждать повышение экономической целесообразности системы налогообложения. Мы рекомендуем уделять повышенное внимание акциям крупных интегрированных компаний, обладающих качественными перерабатывающими активами, в частности „Роснефти“, ЛУКОЙЛу и „Газпром нефти“, поскольку в определенной степени они могут компенсировать свои убытки от экспорта посредством реализации нефтепродуктов», — считают аналитики UniCredit Aton.

По мнению аналитиков «Тройки Диалог», замена НДПИ налогом на сверхприбыль, явилась бы шагом в направлении снижения налоговой нагрузки на нефтяную отрасль. Пока неизвестно, решится ли правительство на столь кардинальные меры.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ