Затухающий факел

Затухающий факел

Нефтяные компании готовы обеспечить утилизацию 95% ПНГ



Продукты переработки попутного нефтяного газа

Изделия из пластика и каучука, то есть продукты нефтехимии, окружают нас повсюду. Сырьем для их производства является попутный нефтяной газ. Именно он сегодня сгорает в факелах — вместо того чтобы превращаться в детские игрушки, пластиковые бутылки и одноразовую посуду.

Нефтяные компании готовы обеспечить утилизацию 95% ПНГ

Российские власти не оставляют попыток ввести систему наказания рублем нефтяных компаний, сжигающих попутный нефтяной газ. Однако решение проблемы лежит совсем в иной плоскости.

Текст: Олег Семин

Нефтяные факелы — привычная картина российских нефтепромысловых районов. Это горит попутный нефтяной газ (ПНГ) — углеводородное сырье, которое добывается вместе с нефтью. Основным компонентом ПНГ является метан, однако в нем содержатся также различные примеси — этан, пропан, бутан и пр., совокупность которых называется широкой фракцией легких углеводородов (ШФЛУ). Содержание ШФЛУ делает попутный газ ценным сырьем для нефтехимических производств. По подсчетам Минприроды, ежегодный экономический ущерб от сжигания попутного нефтяного газа оценивается примерно в $13 млрд. Кроме того, это наносит серьезный ущерб экологии. По различным оценкам, в России сжигается 15–20 млрд м3 ПНГ в год, что составляет примерно треть от общего объема его добычи. Впрочем, точных данных ни относительно добычи, ни о сжигании ПНГ нет, поскольку далеко не все месторождения оборудованы специальными приборами его учета. По данным Национальной океанической и атмосферной администрации США (их приводит агентство «Росбалт»), полученным с помощью спутникового оборудования, за 2006 год объем факельного сжигания попутного газа в мире составил порядка 168 млрд м3. Из этого объема 50,7 млрд м3 сожгли в России, 23 млрд — в Нигерии, 11,4 млрд— в Иране. Четвертое и пятое место заняли Ирак (8,1 млрд м3) и Казахстан (5,8 млрд). В развитых странах мира, а также в странах — лидерах нефтегазовой отрасли, утилизируется практически весь ПНГ. О необходимости резко повысить уровень утилизации ПНГ сказал президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию весной прошлого года. «Такое расточительство недопустимо. Тем более что во всем мире уже давно известна и действует система мер, доказавшая свою эффективность. Надо незамедлительно создать соответствующую систему учета, увеличить экологические штрафы, а также ужесточить лицензионные требования к недропользователям», — подчеркнул глава государства. Второй раз президент высказался на тему сжигания ПНГ в августе 2007 года на совещании по развитию нефтегазовой отрасли. «Нельзя больше откладывать решение застарелой проблемы: по самым минимальным оценкам, у нас каждый год сжигается более 20 млрд кубометров попутного газа, — отметил Владимир Путин. — Нужно создать такие условия, когда выгодно работать в этом направлении. А сегодня выгодно сжигать. Вот и сжигают». Правительство дало соответствующее поручение ведомствам — и работа закипела.

Кнут

В сентябре 2007 года Министерство природных ресурсов внесло на рассмотрение правительства свой проект программы по борьбе со сжиганием попутного нефтяного газа. Ведомство предложило закрыть все нефтяные скважины, не оборудованные приборами учета попутного нефтяного газа, с 1 июля 2008 года, довести уровень утилизации ПНГ до 95% уже к 2011 году, а также резко повысить штрафы. Министерство промышленности и энергетики не поддержало этот проект, а выступило за введение штрафов с 2011 года. К этому времени, по задумке этого министерства, уровень утилизации должен был бы составить 85 процентов, а 95-процентный рубеж предполагалось достичь к 2015 году. Из-за разногласий программа принята не была. В ноябре прошлого года Ростехнадзор обнародовал проект постановления правительства об увеличении штрафов за сжигание ПНГ, поднялась настоящая волна возмущения со стороны нефтяников. Ведомство Константина Пуликовского предложило повысить ставку за выброс продуктов сжигания ПНГ с действующих примерно 10 руб. за тонну до 3495 руб. за выбросы в пределах норматива. А все, что нефтяники сожгут сверх норматива, предлагалось обложить штрафом в 17475 руб. за тонну. По оценке Ростехнадзора, экологические платежи нефтегазовых компаний в этом случае выросли бы в 163,4 раза — до 10,5 млрд руб. В то же время, по подсчетам экспертов, с каждой тысячи кубометров ПНГ пришлось бы платить в среднем $1000–1260, что в масштабах отрасли составляет $20–25 млрд. «Роснефть», «Газпром нефть», ЛУКОЙЛ и ТНК—ВР, а также нефтехимический холдинг СИБУР вынуждены были написать письмо председателю правительства РФ Виктору Зубкову с предложением начать диалог между бизнесом и властью по вопросу утилизации ПНГ. В письме говорилось, в частности, что в случае реализации инициативы Ростехнадзора есть риск «остановки эксплуатации многих нефтегазовых месторождений», что неизбежно отразится на объеме поступлений в госказну и темпах роста ВВП. Компании просили уделить особое внимание повышению экономических стимулов полезного использования ПНГ. Позже выяснилось, что проект Ростехнадзора не согласован с другими ведомствами. В итоге инициатива не прошла.

В декабре прошлого года министр природных ресурсов Юрий Трутнев заявил, что Минприроды и Минпромэнерго согласовали «План мероприятий по повышению эффективности использования попутного нефтяного газа». В нем нет требования закрыть не оборудованные счетчиками скважины с 1 июля 2008 года, но утилизацию ПНГ все же предполагается довести до 95% в 2011 году. По состоянию на февраль этого года план правительством не принят. В феврале 2008 года Ростехнадзор презентовал новый вариант постановления. Он стал несколько мягче — сумма штрафов за сжигание ПНГ вырастет не в 163,4 раза, а «всего» в 113. Чиновники предлагают с 1 января 2009 года считать сверхлимитным сжигание более 15% ПНГ, а с 2011 года — более 5%.

Пряник

За все время, пока правительственные структуры работают над проблемой утилизации ПНГ, «пряников», а точнее, стимулов для нефтегазовых компаний практически не появилось. Единственный конкретный шаг последовал в феврале этого года, когда правительство утвердило постановление о либерализации цен на ПНГ. Напомним, что до этого попутный газ продавался по фиксированным тарифам от 70 до 450 руб. за 1 тыс. м3 в зависимости от содержания жидких фракций. Эти тарифы не менялись с 2002 года. Теперь государство должно отказаться от регулирования стоимости ПНГ, что, безусловно, повысит эффективность продажи ПНГ для нефтяников. Кроме того, в плане, разрабатываемом Минприроды и Минпромэнерго, были пункты о приоритетном доступе к электросетям поставщиков электроэнергии, вырабатываемой на газотурбинных и газопоршневых ТЭС, и приоритетном доступе к единой газотранспортной системе поставщиков сухого отбензиненного газа. Это должно стимулировать газопереработку и выработку электроэнергии с использованием ПНГ. Обсуждаются также некие налоговые и таможенные льготы.

Казнить нельзя помиловать

Динамика и характер нормотворческого процесса, проистекающего в министерствах и ведомствах, говорят о том, что чиновники не спешат вникать в проблемы компаний и отрасли. Правительству с самого начала необходимо было организовать плотный диалог с нефтегазовыми, нефтехимическими и энергетическими предприятиями. Ведь проблема утилизации ПНГ не может быть решена одними нефтяниками, и уж точно она не решается увеличением штрафов за сжигание. Дело в том, что способов утилизировать попутный газ не так много. Во-первых, это газопереработка, когда из ПНГ выделяют ШФЛУ (она идет на дальнейшую переработку), а так называемый сухой отбензиненный газ (аналог природного газа) отправляют в общую газотранспортную систему. Во-вторых, ПНГ с низким содержанием ШФЛУ или сухой отбензиненный газ можно использовать как топливо для производства электроэнергии. В-третьих, попутный газ можно закачивать обратно в пласт для повышения нефтеотдачи. Использовать какой-то один вариант как панацею нельзя в силу того, что на разных месторождениях ПНГ имеет разный состав. В некоторых случаях его выгодно отправить на электростанцию, в некоторых — закачать в пласт, а в некоторых — заниматься переработкой. Но любые способы утилизации ПНГ, за исключением закачки его в пласт, предполагают строительство масштабной инфраструктуры: трубопроводов и новых промышленных электростанций, линий электропередач, газоперерабатывающих заводов и нефтехимических производств. А это задача не только нефтяных компаний, слишком велики расходы. Так, по оценке президента СИБУРа (крупнейшего переработчика ПНГ в России) Дмитрия Конова, для утилизации 2 млрд. м3 попутного газа нужно затратить около 40 млрд руб.: на этапе сбора ПНГ порядка 3,8 млрд руб., на этапе строительства ГПЗ — 8 млрд руб., на этапе транспортировки — около 5,5 млрд руб., на этапе переработки жидких фракций — 25 млрд руб. То есть чтобы утилизировать 20 млрд м3 ПНГ, надо затратить 400 млрд руб. И это не считая затрат на продажу продуктов переработки сторонним потребителям или создание дополнительных нефтехимических мощностей. Учитывая масштаб задачи и размеры расходов, необходимо подойти к решению проблемы попутного газа не накручиванием штрафов, а путем выработки комплексного решения, оказав поддержку и нефтяным компаниям, и нефтехимическим предприятиям, и энергетикам, особенно в части создания инфраструктуры. Нелишними будут и налоговые льготы. Возможно, что правительству вместе с бизнесом стоит разработать генеральную схему размещения объектов, связанных с утилизацией ПНГ. Сегодня почти все крупные компании уже объявили о собственных программах по утилизации ПНГ и к 2011–2012 годам намерены довести этот показатель до искомых 95%. ОАО «Газпром нефть» разработало стратегический план мероприятий по утилизации и эффективному использованию ПНГ, при реализации которого на большинстве месторождений уровень использования попутного газа в 2011 году составит 95%. В рамках этой программы планируется строительство газопроводов — отводов от месторождений компании на действующие ГПЗ (в настоящее время завершено строительство газопровода с Новогоднего месторождения), строительство собственных электростанций (на газопоршневых электрических станциях на Холмистом и Чатылькинском месторождениях «Ноябрьскнефтегаза» уже завершены строительные работы), а также создание новых газоперерабатывающих заводов совместно с компанией СИБУР — Южно-Приобского и Вынгапуровского на базе Вынгапуровской компрессорной станции (здесь может быть построена еще и инфраструктура по транспортировке ШФЛУ, включая железнодорожную наливную эстакаду). Лидеры российской нефтянки уже запланировали миллиарды долларов инвестиций на утилизацию попутного нефтяного газа. Поэтому более эффективным было бы решение проблемы попутного газа не введением и увеличением штрафов и новых налогов, а поощрением компаний к тем мероприятиям, которые они уже запланировали.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ