Минфин идет навстречу

Минфин идет навстречу

Ведомство Алексея Кудрина предлагает изменить порядок взимания НДПИ







Ведомство Алексея Кудрина предлагает изменить порядок взимания НДПИ

Минфин предложил с 2009 года снизить налогообложение нефтяной отрасли на 100 млрд рублей. Это необходимая, но недостаточная мера.

Текст: Евгений Третьяков

Министерство финансов РФ впервые заявило о готовности снизить налоговую нагрузку на нефтяную отрасль. По словам главы этого ведомства Алексея Кудрина, это произойдет уже в 2009 году. Предприятия отрасли смогут за год сэкономить на налогах 100 млрд руб. Таким образом, правительство признает избыточность фискального давления на нефтяников. Это позволяет рассчитывать и на другие шаги навстречу отрасли, которая является главным донором российского бюджета и испытывает на данный момент острую потребность в инвестиционных ресурсах.

Сэкономить на налогах

25 марта в ходе коллегии Минэкономразвития (МЭРТ) министр финансов Алексей Кудрин сделал неожиданное заявление. Он сообщил, что Минфин РФ предлагает скорректировать порядок взимания налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть, повысив необлагаемую налогом цену на нефть с $9 до $15 за баррель. Расчет НДПИ будет производиться по той же формуле, сказал министр, «просто с каждого доллара теперь будет взиматься меньше». По оценке Минфина, выпадающие доходы бюджета в данном случае оцениваются в 100 млрд руб. в год. То есть эта сумма останется в распоряжении нефтяных компаний. Такое уточнение порядка взимания НДПИ Минфин предлагает ввести с 2009 года.

Несколькими днями позже, когда Минфин опубликовал проект основных направлений налоговой политики РФ на 2009 год и на плановый период 2010–2011 годов, стало известно, что для нефтегазовой отрасли предусмотрен еще ряд послаблений. В частности, Минфин предлагает распространить в 2010–2011 годах льготный режим уплаты НДПИ при добыче нефти на участках недр, расположенных на континентальном шельфе РФ. Таким льготным режимом могут быть как «налоговые каникулы» до достижения соответствующих объемов добычи, так и применение понижающих коэффициентов к ставке НДПИ. Это позволит обеспечить рентабельность разработки месторождений континентального шельфа. Также Минфин предлагает не ранее 2011 года повысить ставку НДПИ, взимаемого при добыче природного газа. Ведомство Алексея Кудрина предлагает в текущем году уточнить порядок применения учета добытой нефти для использования понижающих коэффициентов и нулевой ставки НДПИ. В документе предусмотрен также ряд изменений в части налогообложения акцизами. Так, будут уточнены нормы, регулирующие порядок применения вычетов по подакцизному сырью, в том числе при возврате подакцизных товаров или их утрате. Кроме того, предполагается, что до конца 2008 года должно быть принято решение о дифференциации ставок акцизов на моторное топливо с целью установления более низких ставок на более качественное и экологически безопасное моторное топливо. Минфин отмечает, что дифференциация ставок должна производиться при соблюдении условия об отсутствии потерь бюджетной системы.

В проекте есть и некоторые предложения, которые носят фискальный характер. Так, предлагается начать поэтапную отмену нулевой ставки НДПИ при добыче попутного нефтяного газа (с учетом фактической возможности добывающих организаций по использованию попутного газа). Минфин считает, что налогообложение добычи ПНГ является более простым в администрировании и эффективным механизмом создания стимулов для переработки попутного газа, чем взимание штрафов за его сжигание. Впрочем, почти все нефтяные компании уже приняли программы по доведению объема утилизации ПНГ до 95% к 2011 году, поэтому эта инициатива Минфина не должна слишком серьезно отразиться на прибыли нефтяников.

Необходимо, но недостаточно

Инициативы Минфина, естественно, встретили одобрение среди нефтяников — ведь нефтяные компании, в том числе и «Газпром нефть», долго и активно добивались этих решений. Кроме того, это оказало поддержку акциям предприятий сектора. Большинство аналитиков и участников рынка позитивно оценили шаги финансового ведомства: правительство наконец обратило внимание на проблемы отрасли. В то же время эксперты отмечают, что указанные меры окажут лишь небольшую помощь нефтяникам, поскольку дают бизнесу лишь небольшие дополнительные средства для инвестиций. А потребность в капвложениях в отрасли весьма высокая. По итогам прошлого и начала текущего года, в российской нефтяной отрасли отмечалась стагнация и небольшое снижение объемов нефтедобычи. Это является следствием ускоренного наращивания производства «черного золота» в период до 2004 года. Методы, которые для этого применялись, зачастую носили эффективный, но кратковременный характер. Кроме того, доходы нефтяных компаний не позволяли инвестировать в добычу и переработку необходимые средства. В последние несколько лет к этим факторам добавилось еще и агрессивное налогообложение, когда ставки налогов привязаны к мировым ценам на нефть и компании отдают государству две трети выручки с каждого проданного барреля. Немного более мягкое налогообложение по нефтепродуктам — государство стимулирует повышение уровня переработки «черного золота» внутри страны. Тем не менее, налоговая нагрузка все равно чрезвычайно высока, доля налогов в цене бензина составляет более половины, и именно из-за этого стоимость литра высокооктанового топлива в России выше, чем в США.

По мнению экспертов, мер, которые предпринимает Минфин, явно недостаточно для улучшения ситуации в нефтянке. По словам гендиректора «Ассонефти» Елены Корзун, чьи слова цитирует РБК, «из-за плоской системы налогообложения компаниям не хватает денег на разработки; позитивные сдвиги возможны при инвестиционном стимулировании разработки месторождений». А заместитель гендиректора Топливно-энергетического независимого института Сергей Ежов отмечает, что в данной ситуации мер по снижению НДПИ по нефти недостаточно, так как налог равен таможенным пошлинам.

Сегодня представители государства, бизнеса и экспертного сообщества ищут дополнительные способы поддержки нефтегазовой отрасли. Так, при Росэнерго сформирована межведомственная рабочая группа, которая дорабатывает концепцию по преодолению падения нефтеотдачи. Группа работает и с представителями компаний, в том числе «Газпром нефти». По словам заместителя председателя рабочей группы Аркадия Боксермана, на которого ссылается РБК, ее участники пришли к выводу о необходимости налогового стимулирования внедрения технологий нефтеотдачи в масштабах страны.

В частности, обсуждается предложение об освобождении от налогов и таможенных пошлин до 5 млн тонн нефти в год, добытой с использованием технологий повышения нефтеотдачи на период достижения окупаемости проекта — от пяти до семи лет. Причем Аркадий Боксерман подчеркивает, что речь идет не только о нулевой ставке НДПИ для таких проектов, но и о возможности освобождения необходимых для внедрения технологий инвестиций от налога на прибыль.

Помоги себе сам

Есть еще немало идей, касающихся стимулирования развития нефтяной отрасли. Все это попытки хоть как-то ослабить фискальный прессинг. Коренным образом положение может изменить, пожалуй, лишь радикальная смена механизма налогообложения нефтяного бизнеса. Речь идет об отвязке НДПИ от мировых цен на нефть. Пока сохраняется такая привязка, все так называемые «сверхдоходы» у нефтяников будут изыматься в бюджет. Правда, правительство до сих пор даже не обсуждало всерьез такой вариант.

Впрочем, нефтяные компании делают все возможное не только для преодоления стагнации, но и для значительного увеличения объемов нефтедобычи. Для этого нефтяники, прежде всего, интенсифицируют инвестиционную деятельность, наращивая капвложения в разведку, добычу и переработку, а также внедрение передовых технологий. Ведущие компании в прошлом году увеличили инвестиции в полтора-два раза, в этом году рост будет превышать 30%. Например, «Газпром нефть» недавно утвердила Среднесрочную инвестиционную программу на 2008–2010 годы в размере 267,5 млрд руб. При этом в 2008 году объем капвложений составит 88,9 млрд руб., что на 36% превышает инвестпрограмму 2007 года. Основные инвестиции будут направлены в проекты по добыче нефти: в 2008 году они составят 67,8 млрд руб., в 2008–2010 годах — 176,5 млрд руб. Капвложения в геологоразведку в 2008 году составят 5,6 млрд руб., а в 2008–2010 годах — 29,7 млрд руб. В развитие нефтепереработки будет направлено 6,3 млрд руб. в 2008 году и 27,3 млрд руб. в 2008–2010 годах. В сегмент сбыта в 2008 году планируется вложить 6 млрд руб., в 2008–2010 — 19,9 млрд руб. Подобные программы есть практически у всех ведущих российских компаний. Ситуация в отрасли изменится к лучшему

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ