Каникулы для Ямала

Каникулы для Ямала

Со следующего года могут быть введены налоговые льготы для нефтяных месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа

Месторождения севера ЯНАО





Инфографика: Надежда Андрианова

Со следующего года могут быть введены налоговые льготы для нефтяных месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа.

Текст: Евгений Третьяков

Правительство и Государственная Дума России обсуждают возможность введения налоговых льгот для нефтегазовых компаний, ведущих разработку и добычу нефти и газа в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО).В конце февраля этого года в рамках круглого стола «Про грамма комплексного освоения месторождений — надежная база для развития территорий» в комитете Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии обсуждалась программа комплексного освоения месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края на период до 2020 года. Это было одним из последних мероприятий комитета, которое провела его глава На талья Комарова: далее она продолжит свою работу уже в должности губернатора Ханты-Мансийского автономного округа. А новым главой ЯНАО стал экс глава Пуровского района округа Дмитрий Кобылкин. Участники круглого стола отметили, что у Ямала гигантский потенциал увеличения добычи нефти и газа, но сложные условия работы и отсутствие инфраструктуры требуют введения мер государственной поддержки для недропользователей.

НОЛЬ ДЛЯ РОСТА

Согласно рекомендациям правительству, которые подготовил думский комитет, предлагается рассмотреть возможность введения нулевой ставки по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче нефти и газа на участках недр, расположенных полностью или частично в границах ЯНАО. Кроме того, депутаты отметили необходимость строительства нефтепроводов в северных частях ЯНАО и Красноярского края.

Эти меры позволят увеличить производство нефти и газового конденсата почти в три раза — с 40 млн тонн до 115 млн тонн ежегодно.

Министерство энергетики РФ поддерживает позицию депутатов в этом вопросе. «Учитывая инфраструктурные и экономические трудности, с которыми придется столкнуться недропользователям при освоении месторождений данного региона, мы предлагаем разработку особого механизма стимулирования ЯНАО, сходного с тем, что был применен на территории Восточной Сибири», — заявил директор департамента добычи и транспортировки нефти и газа Минэнерго Сергей Ерке, выступая на круглом столе в Госдуме.

Минэнерго предлагает внести изменения в ст. 342 гл. 26 ч. 2 Налогового кодекса РФ. Планируется с 2011 года установить нулевую ставку НДПИ на месторождения нефти в ЯНАО, за исключением месторождений, расположенных полностью или частично на территории полуострова Ямал, до достижения накопленного объема добычи нефти в объеме 25 млн тонн на участке недр и при условии, что срок разработки запасов участка недр не превышает 10 лет или равен 10 годам. Минэнерго России предлагает распространить эту льготу на новые месторождения, разрабатываемые на территории ЯНАО; на месторождения на территории ЯНАО, получившие лицензию до 1 февраля 2011 года и степень выработанности которых не превышает 5%.

В рамках работы над программой комплексного освоения месторождений ЯНАО и севера Красноярского края до 2020 года был предложен вариант развития сети магистральных нефтепроводов, предусматривающий строительство нефтепровода Пурпе — Самотлор и Заполярье — Пурпе. Пропускная способность магистрального нефтепровода Заполярье — Пурпе составляет 70 млн тонн в год. Общий объем капиталовложений по всем нефтепроводам оценивается в 142 млрд рублей, причем магистральный транспорт составит 75% от этого объема. До 2020 года на строительство подводящих нефтепроводов необходимо потратить еще несколько десятков миллиардов рублей. Эти работы должны финансироваться за счет средств частных инвесторов. Общая стоимость программы освоения ресурсов региона ЯНАО и севера Красноярского края составит 3,2 трлн рублей, а экономический эффект, на который рассчитывает государство, — 3,8 триллиона. Капвложения будут осуществляться преимущественно за счет компаний.

О необходимости введения налоговых стимулов для недропользователей Ямала руководители компаний говорят давно (для «Газпром нефти» ЯНАО — один из ключевых регионов развития). Тем более, что для месторождений Восточной Сибири такие льготы были предоставлены. «С точки зрения развития бизнеса основная задача в блоке разведки и добычи — разработка новых участков. Речь в первую очередь идет о Мессояхских месторождениях „Славнефти“ и лицензиях „Газпрома“. Их освоение даст нам существенный прирост запасов и объемов добычи. Север ЯНАО, где расположен основной блок месторождений, — это драйвер увеличения добычи не только для „Газпром нефти“, но и для всей российской нефтяной отрасли, — не раз подчеркивал председатель правления „Газпром нефти“ Александр Дюков („СН“ писала о проектах освоения месторождений ЯНАО в № 1, 2010). — Однако отсутствие инфраструктуры в этом регионе и высокая включать в основные направления налоговой полиналоговая нагрузка негативно влияют на прогнозные показатели рентабельности и окупаемости проектов».

МИНФИН ПРЕТКНОВЕНИЯ

В правительстве пока нет единства по поводу предоставления налоговых льгот недропользователям ЯНАО, хотя соответствующий законопроект с поправками в Налоговый кодекс уже подготовлен. По неофициальной информации, все упирается в Министерство финансов. В частности, ведомство категорически против предоставления льгот для газовых месторождений региона, на чем настаивает «Газпром».

«При действующем налоговом режиме будет завершено обустройство только Бованенковского месторождения. Освоение остальных месторождений будет сильно затруднено», — заявил на круглом столе в Госдуме замначальника управления прогноза комплексного развития мощностей «Газпрома» Василий Савченко (его слова приводит «Интерфакс»). Однако, по данным газеты «Ведомости», Минфин не стал включать в основные направления налоговой политики на 2011–2013 годы каникулы для газа по ЯНАО, показатели рентабельности и окупаемости проектов«. Восточной Сибири и Дальнему Востоку. В то же время льготы для новых нефтяных месторождений в ЯНАО в «основных направлениях» остались.

Министерство финансов сегодня ведет борьбу с дефицитом бюджета, который может составить около 7% ВВП. В этой связи ведомство Алексея Кудрина будет использовать все средства, которые можно «подтянуть» для латания дыры в госказне. И если вопрос о предоставлении налоговых льгот для ЯНАО еще только обсуждается, то за некоторые льготы для Восточной Сибири идет напряженная борьба.

Наиболее остро стоит вопрос об отмене нулевой ставки экспортной пошлины для нефти с 22 восточносибирских месторождений. По расчетам Минфина, которые озвучивал глава департамента налоговой и таможенно-тарифной политики этого министерства Илья Трунин, действие нулевой экспортной пошлины в течение 2010 года приведет к потерям бюджета в размере 120 млрд рублей. Минфин сначала настаивал на отмене нулевой ставки уже с марта этого года, но пока льготный режим продолжает действовать. Как сообщил вице-премьер РФ Игорь Сечин в рамках церемонии начала строительства нефтепровода Пурпе — Самотлор, нулевая ставка экспортной пошлины на восточносибирскую нефть сохранится до принятия окончательного решения по налоговой схеме в регионе — когда будет выработана единая позиция по этому вопросу между всеми профильными ведомствами. По информации господина Сечина, в 2010 году компании инвестируют в развитие месторождений Восточной Сибири около 150 млрд рублей. Он сообщил, что введение правительством льгот в нефтяном секторе позволит в 2010 году обеспечить стабильную добычу в объеме 495–496 млн тонн, а к 2013 году, согласно анализу Минэнерго,увеличить ее до 511 млн тонн.

ВЫБОР ГОСУДАРСТВА

Позицию нефтяников весьма четко изложил глава «Роснефти» Сергей Богданчиков (эта компания разрабатывает Ванкорское месторождение). «Если государству не нужна дополнительная нефть, то ее не будет, а если она нужна, то льготы должны быть, — сказал он. — Мы инвестировали в Ванкор меньше половины от необходимого объема, чтобы вывести месторождение на проектную мощность. Если у нас не будет пошлины (нулевой), мы немедленно прекратим финансирование данного объекта и заморозим все дальнейшее развитие, и там будет 13 млн тонн вместо 25 млн тонн».

При этом господин Богданчиков выразил надежду, что в принятии решения по этому вопросу возобладает хозяйственный подход. «Волюнтаризм и шапкозакидательские подходы здесь неуместны, нефть сама не потечет», — подчеркнул он.

Таким образом, в России в очередной раз происходит столкновение двух полярных точек зрения: получить текущий доход или пойти на некоторые бюджетные потери, чтобы сохранить для страны «курицу, несущую золотые яйца». Очевидно, что здесь не может быть какого-то одностороннего решения. Учитывая сложную экономическую ситуацию в стране и мире, итогом должно стать взвешенное решение, которое учитывает необходимость инвестирования в долгосрочное развитие нефтегазовой отрасли.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ