Compliance снижает риски

Compliance снижает риски

В компании внедряется система контроля соблюдения требований законодательства при осуществлении недропользования



Инфографика: Надежда Андрианова

В «Газпром нефти» внедряется система контроля соблюдения требований законодательства при осуществлении недропользования.

Текст: Сергей Орлов

Катастрофа в Мексиканском заливе в очередной раз заставила все мировое сообщество обратиться к проблемам безопасности при добыче нефти. Впрочем, очевидно,что в целом деятельность, связанная с недропользованием, не ограничивается исключительно решением задач по обеспечению экологической безопасности и государство будет занимать все более жесткую позицию относительно соблюдения норм, правил и требований в сфере недропользования.

БЕСПРИСТРАСТНЫЙ ЭКСПЕРТ

Активная работа по выявлению проблем в исполнении требований законодательства по недропользованию в компании началась около двух лет назад. В 2008 году специалисты правового департамента «Газпром нефти» совместно с партнерами из PriceWaterhouseCoopers провели внутреннюю проверку добычных активов.

В качестве объектов исследования были выбраны четыре наиболее репрезентативных месторождения в разных регионах деятельности компании. В результате аудиторы сделали важный, но далеко не позитивный вывод: на тот момент в группе «Газпром нефть» комплексный системный подход к мониторингу исполнения требований законодательства о недропользовании практически отсутствовал. Соответственно, было принято решение о необходимости разработки системы, позволяющей отслеживать процесс соблюденият ребований законодательства при осуществлении недропользования — системы Compliance*.

Проанализировав схожие по функционалу системы в ведущих российских ВИНКах, специалисты пришли к достаточно неожиданному на первый взгляд выводу: по своей сути система Compliance не может быть бизнесориентированной. Для функционирования системы необходим подход «беспристрастного эксперта», который позволит обеспечить следование букве закона в процессе недропользования.

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИЯ

В работу по подготовке системы Compliance «Газпром нефти» были вовлечены подразделения блока upstream Корпоративного центра, «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаза», «Газпромнефть-Хантоса» и «Газпромнефть-Востока». С начала 2010 года система «Compliance недропользования» запущена в Корпоративном центре.

Реализуемая в «Газпром нефти» система «Compliance недропользования» — единая централизованная, вертикально интегрированная система мониторинга отношений в структуре недропользования**. Организационно она включает две структурные единицы: Контрольно-экспертную комиссию по недропользованию (КЭКН), которая является постоянно действующим совещательным органом при председателе правления «Газпром нефти», и Контрольно-экспертное управление по недропользованию (КЭУН) — структурное подразделение в составе дирекции по правовым вопросам, наделенное отдельными административными полномочиями в сочетании с экспертным (юридическим) функционалом по сопровождению отношений в структуре недропользования.

РЕЗУЛЬТАТИВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

Консолидация контрольных функций в сфере исполнения лицензионных обязательств недропользователями группы компаний «Газпром нефть» сосредоточена в КЭКН. В ее полномочия входит разработка и оценка механизмов предупреждения нарушений в сфере исполнения лицензионных обязательств, мероприятий по устранению допущенных нарушений, а также подготовка предписаний по устранению нарушений исполнения лицензионных обязательств и их направление для исполнения. Разработка корректирующих мероприятий; контроль исполнения предписаний и реализуемых мероприятий; организация экспертной работы по подготовке предложений по изменению законодательства в сфере недропользования — это также сфера ответственности КЭКН, решения которой являются обязательными для исполнения. Основным элементом системы Compliance, позволяющим предупреждать и устранять допущенные нарушения в сфере исполнения лицензионных обязательств, является мониторинг исполнения условий специальных требований в структуре недропользования***, который осуществляется на основе кросс-функционального взаимодействия, предусматривающего выстраивание схем обмена отчетной информацией между подразделениями блока upstream ДЗО и Корпоративного центра. При этом ДЗО получит возможность оперативно и коллегиально решать острые проблемные вопросы на уровне руководства компании.

За счет проведения такого мониторинга практически исключается риск отзыва лицензий, значительно снижаются риски возбуждения административных и уголовных производств, наложения санкций, предъявления требований о возмещении ущерба по результатам проверок государственных органов. А значит, в конечном итоге «не бизнес-ориентированный беспристрастный эксперт» приносит бизнесу вполне ощутимый финансовый результат.

Создавая систему Compliance, мы старались учитывать опыт российских и зарубежных компаний в области создания аналогичных систем и руководствовались принципом комплексности подхода к решению проблемы. Кроме того, мы стремились не совершить ошибок «коллег по цеху», при этом переняв то лучшее, на наш взгляд, что удалось наработать по этому вопросу в российских ВИНКах. На первоначальной стадии особых усилий требует интеграция функции Контрольно-экспертного управления по недропользованию и Контрольно-экспертной комиссии по недропользованию в структуру «Газпром нефти» и ее коллегиальных органов. Ведь перед созданной системой Compliance стоят амбициозные задачи, решить которые возможно, только объединив усилия всех участников блока upstream группы «Газпром нефть».

Елена Илюхина,
заместитель генерального директора
«Газпром нефти» по правовым
и корпоративным вопросам

*Сompliance (англ.) — действие по обеспечению соблюдения установленных правил; следование, послушание; согласие

**Структура недропользования — система правоотношений и операций, возникающих в связи с осуществлением пользования недрами, включающая соблюдение технических условий лицензий, требований охраны окружающей среды, промышленной безопасности и охраны труда, земельного и водного законодательства, лесного законодательства, строительного законодательства и оформлением прав на недвижимое имущество, взаимоотношения с государственными органами

***Специальные требования в структуре недропользования — требования законодательства РФ, связанные с осуществлением пользования недрами, обеспечением охраны окружающей среды, промышленной безопасностью и охраной труда, земельными, лесными и водными правоотношениями, строительством и оформлением прав на недвижимое имущество